园区专刊（第十一期）
省产业转移竞争性扶持资金督查组对第一批
竞争性产业转移扶持资金进行督查
为贯彻落实省委主要领导指示精神，加强第一批产业转移竞争性扶持资金监管，根据省财政厅、发展改革委、经贸委《关于开展2008年第一批产业转移竞争性扶持资金督查工作的通知》，省财政厅、省发展改革委、省经贸委组成由部门领导带队、第一批省产业转移竞争性扶持资金评审专家及部门有关人员参与的3个督查组，于2008年11月25日—28日分赴梅州、河源、肇庆，对第一批省产业转移竞争性扶持资金使用管理及相关情况进行了督查。
一、扶持资金使用和园区建设情况
（一）管好用好扶持资金。3个省示范性产业转移园对5亿元竞争性扶持资金，分别制定了相应的管理办法，明确资金使用的绩效目标，优化资金使用计划，规范资金管理。广州（梅州）产业转移园以5亿元竞争性扶持资金为财政贴息，与国家开发银行广东省分行签订30亿元园区建设融资协议，预计带动各方面资金投入达109亿元。目前已拨出1．8亿元用于征地拆迁和园区污水处理厂等基础设施建设。中山(肇庆)产业转移园成立由市长任组长的产业转移扶持资金使用审批领导小组，明确将4亿元用于融资贴息，1亿元用于园区直接投入，与6家银行签定了政银合作协议书并达成了119亿元的融资意向。目前已拨付6910万元用于支付高新区内三峡移民购地款。中山（河源）产业转移园将5亿元全部作为项目资本金投入，已争取国家开发银行广东省分行15亿授信额度，并达成第一笔10年期贷款8亿元意向。目前已拨付8400万元用于失地农民补偿、社保金等支出。
（二）积极推进园区建设。获得省5亿元竞争性扶持资金后，梅州、河源、肇庆市政府进一步加强了园区规划建设和组织领导，园区基础设施建设逐步完善，进一步加大招商引资力度，园区名牌效应明显，发展势头良好。广州（梅州）产业转移园按省示范园的建设要求调整了规划，提升发展质量和层次，已有进园企业24家，计划总投资10.23亿元，2008年1-9月累计实现工业产值7800万元，吸纳用工1000多人。中山（肇庆大旺）产业转移园已建成企业51家，总投资额101.48亿元；目前有47宗在建重点工程项目，工程合同金额13.02亿元；2008年1-9月完成工业总产值58.65亿元，就业人数2.6万人。中山（河源）产业转移园共引进项目117个，投资总额99.3亿元；新引进项目8个，投资总额8150万美元；2008年1-10月完成工业总产值83.09亿元，其中电子信息产业和模具机械制造两大主导产业产值52.66亿元。
二、省产业转移竞争性扶持政策的成效
（一）增强了中标市加快发展的动力和决心。欠发达地区通过公开竞标获得省示范园区认定和5亿元扶持资金，大大提升了本地各级党委、政府及社会各方面加快山区发展的信心和决心，积极谋划地方科学发展思路，认真规划园区建设发展，竞争性扶持政策的激励效应明显。
（二）促进了示范性园区的扶持政策、工作措施的制定和实施。各地按照建设省示范园区的要求，迅速制定、实施了一系列扶持园区发建设和发展的政策、措施，竞争性扶持政策的引导效应明显。
（三）带动了园区资金投入的增加和资金管理的规范。第一批产业转移竞争性扶持资金15亿元，直接带动地方政府对园区的投入25亿元，撬动金融机构投入164亿元，平均乘数效应达1：12.6。同时，竞争性扶持资金也促进了规范有效、结果导向的理财观念的树立和强化。
三、存在的问题和困难
（一）招商引资、企业进园难度加大。全球金融危机及国内经济增速放缓对我省产业转移工作带来一定影响，招商引资难度加大，原定的规划目标特别是计划的实施进度受到影响。
（二）合作共建示范园对口市的资金承诺未到位。从督查情况看，目前合作共建对口市的政府投入资金到位率为零，相关产业转移项目仍停留在协议阶段，没有新的进展。
（三）融资的实际到位率低。3个市主要采用贴息方式带动金融机构投入，共融资164亿元，目前仅肇庆市落实了10.6亿元贷款资金，实际到位率仅为6.5%。
（四）园区主导产业及产业链的形成有待加强和完善。有的园区主导产业不突出，产业关联度不强，或主导产品过于单一，且集中于产业中下游，缺乏高增长、高带动的主导产业和新的增长点，产业总体技术水平、自主创新能力和产业竞争力有待进一步提升。
四、有关意见和建议
（一）把握机遇，加快推进。利用国家扩大内需、鼓励建设以及建设成本相对较低的大好时机，集中政策优势、资金优势加快推进园区建设和发展。
（二）抓紧落实合作共建示范园对口市的相关承诺和融资协议。
（三）进一步加大省对示范性园区建设的指导和协调力度。省推进产业转移领导和劳动力转移领导小组定期召开会议研究解决园区建设所面临的问题，各成员单位积极提供政策指导和扶持。
（四）加大示范性产业转移园区软硬环境的建设力度。大力推进基础设施建设同时，加大园区行政服务、技工培训、物流中心等公共服务平台建设。
（五）注重招商引资的实效。突出比较优势，每个园区重点发展1-2个主导产业，延伸和完善产业链，凝聚产业发展力和产业集聚效应