能源“十四五” | 多目标抉择时刻（2019.11.25）
来源：南方能源观察
2019年初，国家能源局公布的一个数据给电力行业蒙上了一层迷雾——2018年我国全社会用电量达到68449亿千瓦时，同比增速创下近七年来新高，这与“十三五”规划前期的预测大相径庭。而发生在2017年冬的气荒更让业界深刻认识到能源供给安全问题并未一劳永逸地得到解决。
能源到底够不够用、够用多久、要增加哪些等问题萦绕在决策者心头。
“十三五”推进四年来，历经过剩、淘汰、竞争的煤炭已经找到有序发展新策略，而这一策略也逐渐感染到处于下游的煤电行业，近年来新五大发电集团纷纷开始调转“船头”，向新能源“驶去”。同时，加速的新能源发展遇到了补贴“瓶颈”。而随着市场化改革的不断深化，用户的多元化能源需求也在逐渐崭露。
“11亿千瓦的煤电装机足够满足‘十四五’的支撑。”
“‘十四五’煤电要保持在12亿—13亿千瓦之间，到2030年应达到14亿。”
关于要发展多少煤电的对立观点随着“十四五”规划前期工作的启动，进入了争论的白热化阶段。与此同时，国际能源署（IEA）预测，未来五年内，中国的光伏、风电将占全球新能源装机增长的70%，降本增效与提升电网灵活性的需求日渐迫切。
2019年10月11日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议。李克强指出，要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。
会议提出，根据我国以煤为主的能源资源禀赋，要加快输煤输电大通道建设，提高油气自给能力、安全储备和应急保障能力，提高清洁能源消纳水平。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。推动主要由市场决定能源价格的机制。
如果说“十三五”能源规划的主题词是“转轨”，从传统能源转向新能源，从计划转向市场，“十四五”的主题之一或许就是“多元发展”。而这种多元发展又是由多边界来约束的，既要保障能源供给，又要清洁，还要低廉，同时要不断探索新品种、新技术以满足不同用户的特性需求，与其他领域的改革类似，可谓是一次在复杂并联线路板上的探索。
而大部分国家经历的能源发展不同阶段都是“串联式”的。以美国为例，前两波改革从自由的规模化发展到通过竞争提高投资和运营效率，实现供给保障和低廉价格的目标，由基础设施的纵向和横向分拆以及私有化推动；而当前进行的第三波改革主要是由减少全球变暖的脱碳环境议程，实现更多客户选择，由能源供应“民主化”的社会运动以及在能源供应、储存、计量和控制领域快速发展的技术创新所推动。
更重要的是，这两类变革背后的根本动力有着本质区别——前者是经济效率，而后者是政治态度。思路的变化使得当前目标与美国原先的市场规则设计基本原则相悖，导致供需双侧都显现出不合理的激励措施，并且发生寻租行为，市场机制也日益复杂。
减轻这些激励措施带来的技术难点和经济扭曲是美国目前面临的最大课题。这一课题或许也同样适用于处于多目标、“并联式”改革中的中国能源“十四五”。与之不同的是，国内能源供给的结构性矛盾依然存在，新能源发展的体量更为显著，市场化从起步就要面对多目标平衡，同时还要去掉投资规划信号延迟等“糟粕”。
并联式发展道路可以利用后发优势实现弯道超车，也会导致不同阶段发展任务“历时性”与“共时性”叠加。挑战可以预见。