深改组会议通过农垦改革发展意见 相关概念将受益

凤凰财经综合

新华社北京1013日电中共中央总书记、国家主席、中 央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平1013 日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议并发 表重要讲话。他强调,中央通过的改革方案落地生根,必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重, 越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作 为抓改革落地的重要方法,坚持问题导向,着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落 实的责任担当问题,把改革落准落细落实,使改革更加精准地 对接发展所需、基层所盼、民心所向,更好造福群众。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组 长李克强、刘云山出席会议。 会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意 见》、《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进一步 推进农垦改革发展的意见》、《关于国有企业功能界定与分类 的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。 会议指出,行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责,既要解决掣 肘行政审判工作开展、影响行政诉讼制度功能发挥的突出问题,也要考虑行政管理实际,严格要求行政机关依法履责。行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件,保障公民、法人和其他组织的起诉权利,认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合人民法院做好开庭审理工作。要加强组织领导,支持推动行政部门做好应诉工作,加大对行政应诉工作监 督考核力度,严格落实行政应诉责任追究。

会议强调,深化国税、地税征管体制改革,要坚持依法 治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原则,发 挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。要推出更多便民办税改革措施,为群众提供更加优质高效 的服务,减轻群众办税负担,维护群众合法权益。要根据财税体制改革进程,结合建立健全地方税费收入体系,厘清国税和 地税、地税和其他部门的税费征管职责划分,着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。要把简 政放权和创新管理结合起来,把优化服务和加强管理结合起来,寓管理于服务之中,加强事中事后管理,确保把该管的事 项管住管好。对偷骗税违法犯罪行为,要依法惩处。要依托现代信息技术,转变税收征管方式,优化征管资源配置,加快税 收征管信息化进程,提高税收征管质量和效率。

会议指出,我国农垦是在特定历史条件下为承担国家使 命而建立的。推进农垦改革发展,要坚持社会主义市场经济改 革方向,坚持政企分开、社企分开,以保障国家粮食安全和重 要农产品[-1.48% 资金 研报](16.22, 0.07, 0.43%)有效供给 为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,依靠创新驱动,加快转变经济发展方式,推进资源资产整合、产业优 化升级,建设现代农业的大基地、大企业、大产业,全面增强 内生动力、发展活力、整体实力,发挥现代农业建设的骨干引 领作用。要加强党对农垦工作的组织领导,加强农垦资产管理,防止国有资产流失。要按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进。

会议强调,要立足国有资本的战略定位和发展目标, 结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需 要,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国 有资本功能、实现保值增值为主要目标,按照市场化要求实 行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜 劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、 提供公共产品和服务为主要目标。对商业类国有企业和公益 类国有企业,分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。

会议指出,完善矛盾纠纷多元化解机制,对于保障群众 合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。要坚持党委领 导、政府主导、综治协调,充分发挥各部门职能作用,引导 社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解;坚持源头治理、预 防为主,将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉 讼等全过程;坚持人民调解、行政调解、司法调解联动,鼓励通过先行调解等方式解决问题;坚持依法治理,运用法治 思维和法治方式化解各类矛盾纠纷。要着力完善制度、健全 机制、搭建平台、强化保障,推动各种矛盾纠纷化解方式的 衔接配合,建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾 纠纷多元化解机制。

会议强调,要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、 指导作用,鼓励各地从实际出发进行探索,因地制宜,聚焦具体问题,细化措施,细分责任,细排时间,把握好政策界限范 围、尺度、节奏。基层改革创新要尽可能多听一听基层和一线 的声音,尽可能多取得第一手材料。要及时总结经验,把基层 改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理 性认识,推动面上的制度创新。 会议指出,基层改革创新一头连着广大基层干部,一头 连着广大人民群众,要加强政策配套,形成鼓励基层改革创新 的合力,最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动 性、创造性。要针对基层工作特点和难点,推动职能下沉、人 员力量下沉,建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。要 完善考核评价和激励机制,既鼓励创新、表扬先进,也允许试 错、宽容失败,营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。 中央全面深化改革领导小组成员出席,中央和国家有关部门负责同志列席会议。

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