东莞石龙（始兴）产业转移工业园建设情况
近年来，我县认真贯彻落实全省推进“双转移”的战略部署，以佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园为载体平台，加快园区开发建设力度，全力承接发达地区的产业转移，促进了全县经济持续快速健康发展。现将有关情况汇报如下：
一、产业转移工业园发展情况
佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园是佛山市禅城区与阳东县两地政府联手共建的产业转移工业园，规划总面积6.8平方公里。至目前止，产业转移园累计完成土地开发面积157万平方米，入园企业13家，建成投产企业10家，在建企业1家，筹建企业2家。主要涉及五金刀剪、印刷包装、塑料、水产品加工、人造板等行业。其中，建成超亿元企业1家。2008年园区工业总产值实现6.58亿元，创造税收5133万元，占全县工业税收11.1%。
二、主要工作措施和成效
一是以加强规划建设为抓手，完善园区发展功能。一方面是完善园区规划。为进一步加快佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园的开发建设，拓展园区的发展空间，我县把广东阳东经济开发区与325国道沿线各镇工业园区纳入产业转移园进行整合优化，着力打造阳东大产业转移工业园。结合阳东和禅城两地实际，在产业转移园设立电子电器机械、食品、新材料和五金、家具等产业功能区的基础上，进一步进行规划调整，增设佛山禅城阳东服装纺织产业功能区，促进园区向专业化、特色化、规范化方向发展。另一方面是加快园区建设。以道路、供电、环保等为重点，加快完善园区基础设施，不断提高园区承载能力。在道路设施建设方面，按照“一主两横十纵”布局构建园区路网，投资6525万元建设园区主轴线新工业大道，投资2157万元建设园区主入口道路赤城五路，其它主干道路也在加紧融资建设。在供电供水设施建设方面，建成了蝶岭500千伏输变电站和奕垌、赤潭、合山三个110千伏输变电站，北惯220千伏输变电站正在加紧建设，架设了园区10千伏供电线路，建成了园区自来水主管网。在园区配套设施建设方面，完成了县城污水处理厂建设，县城垃圾处理场的建设工作加紧推进，我县还计划投入1.7亿元建设广东阳东经济开发区污水处理厂，建成后产业转移园的环保配套设施将进一步完善。同时，抓好五金刀剪物流城、“双转移”配套服务中心建设，加快完善物流配套设施。
二是以做好服务引导为导向，优化园区发展环境。为更好地应对国际金融危机，吸引企业落户投资，我县制定了扶持和承接产业转移相关优惠政策，出台了《阳东县促进经济平稳健康发展的实施意见》和《阳东县扶持中小企业发展专项资金管理实施办法》，从财税、规费、服务等方面加大对落户企业的扶持力度，帮助企业加快发展。进一步完善县行政服务中心和县行政效能投诉中心建设，不断提高行政效能，优化行政服务；健全领导干部挂点企业帮扶制度，为企业提供“保姆式、一站式”服务，进一步营造“亲商、惠商、稳商”的发展环境。
三是以开展招商引资为着力点，增强园区发展后劲。依托佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园的平台优势，积极实施《阳东县招商引资利益共享机制》，调动全县各级的招商引资工作积极性；制定了《佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园鼓励企业加快投资建厂实施办法》，对规定时间内在产业转移园建成投产的企业给予奖励，努力吸引企业项目落户。加强与顺德、佛山禅城等发达地区的产业对接，有重点地组织招商工作，积极承接服装、针织、电器、家具等产业转移。目前，落户我县产业转移园的企业13家，投资总额4.87亿元。
四是以推进节能减排为保障，促进园区可持续发展。按照省、市推进产业转移的有关要求，先后制订了《佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园能耗指标》、《佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园污染物排放标准》和《阳东县产业转移工业园技术以及安全标准》，严格规定了入园企业的技术及安全标准，限制入园企业的能耗。对进入产业转移园的项目，必须做好项目环评，严格落实“三同时”制度，切实提高项目建设环境质量要求。同时，严格按照国家投资强度要求，严格把好项目建设审批关，不达标不准进园建设。目前，我县产业转移园投产项目的投资强度平均为72.4万元/亩，达到省产业转移有关政策要求。
五是以加强劳动力培训为关键，为园区发展提供人才保障。坚持以劳动力市场需求为导向，抓好劳动力技能培训工作，提高劳动力素质，为承接产业转移提供充足的人力资源。一方面是加强劳动力培训硬件设施建设。投入360万元，建成了县劳动力就业培训中心和县劳动力就业服务管理中心，争取了440万元资金加快建设劳动力市场大楼，建成后每年可组织培训劳动力1万人次。在此基础上，加快镇级劳动力培训机构建设。充分发挥社会力量，发展壮大蓝天职业培训中心，在有关大型企业建设劳动力培训基地，加强培训设施建设，逐步形成了多层次、多形式的劳动力技能培训服务体系。另一方面是抓好劳动力培训和就业服务工作。整合现有的培训资源，积极发挥县劳动力就业培训中心、蓝天职业培训中心和社会培训力量的作用，结合本地产业特色，科学设置培训专业和工种，重点抓好车工、模具工、磨工、餐饮服务等行业的技能培训。准确把握劳动力市场需求，及时收集和定期发布人力资源供求信息，做好劳动力就业服务工作，每周定期组织举办劳务招聘会，并根据需要有针对性地在产业转移园举办大型劳务现场招聘会，切实有效地解决企业“用工难”问题。今年以来，我县组织了400多家企业到园区设点招聘，提供就业岗位1.2万个，有7200多名求职者与用人单位达成就业意向，取得了良好的经济效应和社会效应。
六是以完善共建机制为根本，推进园区健康发展。为加快开展产业转移园建设工作，我县加强与佛山禅城区政府的联系沟通，调整充实产业转移园的组织管理机构，制定完善一系列的管理制度，明确合作双方的工作职责，进一步建立健全产业转移园共建机制，做到各负其责、各司其职，共同推进产业转移园建设工作。
三、工作目标和下一步工作重点
下阶段，我县将认真落实好全省产业转移和劳动力转移工作会议精神，进一步加强与佛山禅城区的互动合作，全力以赴推进产业转移园建设，推动“双转移”工作的落实，努力把佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园打造成为“生态型、产城一体”的现代化工业新区。力争到2012年，产业转移园累计投资15亿元，完成土地开发建设面积530万平方米，实现工业总产值37.9亿元,创税收1.1亿元。园区全面建成投产后，将实现年工业产值100亿元以上，占全县工业总产值的25%以上，年税收实现3亿元以上。下步，重点是要抓好四方面工作：
一是优化园区发展环境，增强产业转移园的承载能力。按照“集约用地、科学布局、产业关联”的原则，在争取上级资金扶持的同时，积极融资，加快完善园区道路、供水、供电、排污等基础设施。科学统筹产业转移园公共服务布点，加快五金刀剪物流城、“双转移”配套服务中心建设，逐步完善银行、邮政、通讯、信息咨询等公共服务，构建现代企业服务体系，为产业转移园营造良好的软硬发展环境。
二是加强两地优势互补，加快发展壮大园区产业。立足产业转移园的载体平台优势，加强与佛山禅城的沟通协作，把握好佛山禅城服装、电子器材、食品等支柱产业扩充发展的机遇，密切跟踪发达地区的产业转移动向，重点引进带动能力强、科技含量高的项目，尽快形成产业集聚效应，壮大产业堆头。同时，推进我县“广东省五金刀剪产业集群升级示范区”建设，依托佛山禅城“中国不锈钢名镇”的品牌优势，链接佛山禅城不锈钢产业，增强两地产业优势互补，延长产业发展链条，促进两地经济共赢和可持续发展。
三是加大招商工作力度，提高招商引资水平。整合招商引资力量，建强专业招商队伍，提高招商引资能力。结合园区产业发展定位，做好产业转移园的策划包装和宣传推介，大力拓展驻点招商、以商引商、小分队招商、产业招商和园区招商，切实提高产业转移园的招商引资水平。抓好项目的跟踪落实，对有转移意向的项目，强化跟踪服务力量，确保发达地区计划转移项目及时跟进、意向投资项目跟踪到位、已经签约项目一一落实。
四是依托园区集聚能力，推进劳动力转移就业。把发展园区经济与推进劳动力转移就业工作相结合，继续加大投入，加强劳动力培训设施建设，积极开展劳动力技能培训工作，抓好专业技术人才培养，加快提高劳动力的就业能力，引导农村劳动力到园区就近就业。进一步完善工业园区生活配套设施，创造良好的生活条件，加强与高等院校的合作，积极引进优秀的专业技术人才，为企业发展提供智力支持和人才保障。
中共廉江市委、廉江市人民政府积极贯彻落实《中共广东省委省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，为加快“双转移”工作发展，促进廉江市经济快速发展，三年来，“双转移”工作取得了一定成效。现将我市产业转移工业园的情况作如下汇报：
一、园区现状
佛山顺德（廉江）产业转移工业园于2007年2月被省政府认定，成为湛江市首家省级产业转移工业园，规划面积6000亩，分三期建设，预计全部建成后可实现工业产值300亿元，税收10亿元，解决就业5万多人。
佛山顺德（廉江）产业转移工业园首期B组团750亩已开发完毕，园区实现“五通一平”，园区的道路、供水、排水、供电、电信以及污水处理等基础设施已完成。到2008年底止，共开发建设1031亩，引进企业19家，其中有16家是电饭锅及其零配件企业，2008年实现工业产值4.97亿元，工业增加值1.32亿元，税收795万元，解决就业7139人。
为加快推进佛山顺德（廉江）产业转移工业园的开发建设，新一届市委、市政府主要领导高度重视，多次到开发区召开现场办公会。目前共开发2530亩，其中产业转移工业园梧村垌区1480亩、鹤岭区450亩和园岭仔区600多亩正在开发建设，力争今年6月分批把土地交付企业使用，可承接50多家产业转移工业企业落户。年内确保开发工业用地3000亩，二年内争取完成6000亩产业转移工业园规划面积。
二、工作措施
（一）组织管理方面
1．成立机构，配足人员。产业转移工业园除了按双方协议成立了产业转移工业园协调领导小组外，我市还成立了佛山顺德（廉江）产业转移工业园管理委员会，由市长任管委会主任，两名副市长任管委会副主任，有关职能部门的主要领导担任管委会成员。管委会下设办公室（设在广东廉江经济开发区），与开发区管委会实行两块牌子一套人马，由开发区主任兼任办公室主任，负责产业转移园日常工作。同时，配备了5名工作人员，专职负责产业转移园的组织协调、信息综合等工作。
2．健全制度，明确职责。建立了《佛山顺德（廉江）产业转移工业园联席会议制度》，制订了《佛山顺德（廉江）产业转移工业园管理办法》等管理制度，做到职责分明、管理规范、运作高效。从而促使产业转移园开发建设有序、快速推进，取得较好的效果。
3．完善入园企业相关手续，依法经营。积极协助入园企业办理各种证照，及时解决企业建设过程中出现的各种问题。检查督促企业依法经营，从而使入园企业做到证照齐全、依法经营、照章纳税。
4．加强情况交流，按时上报建设进度。注重学习借鉴其他园区成功的开发模式和管理经验，及时收集产业转移园建设情况，按时向省和湛江市经贸部门上报园区建设进度和招商引资等有关情况。此外，我们还深入企业调查研究，主动向上级有关部门反映合理化的意见和建议，使他们及时了解园区建设中出现的新情况、新问题，采取有效措施，提高产业转移工作的质量和水平。
（二）规划建设方面
1．完善园区规划，严格组织实施。根据园区的总体规划，认真做好各功能区的控制性详细规划。在实施过程中，根据实际情况对产业转移园首期用地作了小调整，减少二期用地包含三条自然村（横岭、燕山、西连塘）的面积，把这部分面积增加到首期开发面积中，即首期开发分为A、B两个组团，A组团960亩，为大型企业集中式开发；B组团750亩，为小型企业分散式开发，目前B组团已开发完毕，引入16家企业。A组团正在平整土地，预计6月可交付使用。
2．加大园区基础设施建设投入，确保内外基础设施建设进度相匹配。产业转移园首期B组团750亩已开发完毕，园区已实现“五通一平”，园区内的道路、供水、排水、供电、电信以及污水治理等基础设施已完成；园区主干道380米已硬底化，安装路灯55盏，种绿化树2000米，铺设排污管道3000多米，安装污水处理池4个，投入资金约50万元。园区外部基础设施配套建设投入5200万元。
3．认真执行园区开发计划，有序推进园区建设。规划总面积6000亩，分三期建设完成。到目前止，已开发建设1031亩，占总面积的17.18%，引进企业19家，建成投产17家。
4．严把项目准入关，入园项目符合国家、省产业政策和园区规划。在加大招商引资同时，我们根据国家、省产业政策及园区功能区的规划，严格把好项目准入关。目前引进的19家企业，其中16家是电饭锅及其零配件企业，1家是纸箱、瓦楞纸企业，1家是中纤板企业，1家是电缆企业，全部符合园区规划和国家、省的产业政策。
5．完成园区环评工作，严格执行环保“三同时”制度。抓住广东廉江经济开发区搞区域环评的机遇，经请示省环保局，同意把落户开发区的产业转移园一起进行环境评价。目前，该环评报告已通过专家评审，现已送省环保局审批。成为全省完成环评工作的产业转移园之一。对入园的19家企业，严格执行园区环评批复要求，执行环保“三同时”制度。经省环保局、省产业转移工业园环保督查组等多次现场督查，均表示满意。
6．增大土地投资强度，节约用地。入园建设的项目总投资43060万元，项目总用地面积1031亩，土地投资强度达41.7万元/亩。2008年9月，我市出台的《廉江市加快推进产业转移和劳动力转移的实施办法》规定，入园企业投资强度必须达到80万元/亩以上。
7．鼓励企业建设多层厂房，提高建筑容积率。入园项目已投入建设资金（含固定资投资）43060万元，建筑面积36万平方米，规划许可土地面积50万平方米，建筑容积率达0.72。
8．控制项目行政办公及生活服务设施用地面积，扩大生产建设用地比例。我市对入园工业项目的行政办公及生活服务设施用地面积严格按照国家的有关政策规定，控制在7%以内，提高土地的产出率。据统计，入园企业的行政办公及生活服务设施用地面积15200平方米，占工业用地面积的3.4%。
三、经济和社会效益
产业转移园的开发建设，对我市经济社会发展起到积极的推动作用，取得了良好的效益。
一是园区创造的税收占全市工业税收的5.2%。2008年我市完成工业总产值131.57亿元，增长15.3%。开发区完成工业总产值25.2亿元，增长12.5%，占全市工业总产值19.15%。产业转移园实现工业产值4.2亿元，创造税收795万元，占全市工业税收15289万元的5.2%。
二是园区单位工业增加值能耗在全省平均水平以下。认真执行国家、省、市节能降耗要求，引进低能耗企业，据统计，去年产业转移园工业增加值为10512万元，标准煤能耗为3876吨，单位能耗0.37，远远低于省平均水平的0.77。
三是主导产业的工业总产值占全园的比例较高。园区的主导产业集中，均为生活家电项目，2008年产业转移园工业总产值为4.2亿元，主导产业的工业产值为3.6亿元，占全园的83.3%。
四是园区企业产出密度较高。产业园工业增加值为10512万元，产出密度为22.6万元/亩。
五是本地就业人数占园区总就业人数比重高。扩大本地就业人数，产业转移园现有就业人员7139人，其中本地人数5511人，比重为77.2%。
六是工业废水和生活污水集中处理设施逐步完善。目前我市污水处理厂正在规划建设中，产业转移园虽暂未实行污水集中处理，但各企业都严格按政策规定建设污水处理设施，所有企业污水均经环保部门检测合格后达标排放。
七是带动产业优化升级。一是提升了传统产业，电饭锅零配件、生产和完全生产的企业由原来的265家发展到520多家，产品由原来的直身煲发展到款式多样的西施锅、电压力锅、紫砂锅、电磁炉等，目前拥有中国驰名商标1个，国家名牌2个、国家免检产品6个，省著名商标10个，省名牌产品5个。二是壮大了优势产业，通过集群效应，利用品牌带动，擦亮了“中国电饭锅之乡”的名片。家电产品由单一的电饭锅发展为高压电饭锅、电磁炉、电水壶、电炊具、榨汁机等。
四、园区的长短期目标
廉江市委、市政府制订“科学规划、发挥优势、工业立市、和谐发展”的发展战略，规划了“一园三区”即廉江经济开发区产业转移工业园30平方公里，横山工业园25平方公里，良垌工业园20平方公里，龙头沙海洋经济产业园15平方公里。廉江经济开发区产业转移园为核心区，省认定产业转移工业园总面积6000亩，分三期开发建设，总投资100多亿元以上。首期规划面积1710亩，2007年6月动工建设，目前B组团已开发完毕；二期规划用地面积1540亩，于2009年2 月动工建设，计划今年10月完成“五通一平”工作，面向社会招商引资；三期规划用地面积2750亩，计划2010年初动工建设，2011年上半年开发完毕。整个园区全部建成投产后，可实现年工业产值300亿元以上，年税收10亿元以上，提供就业岗位5万个。
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