深圳南山（龙川）产业转移工业园建设情况
随着珠三角产业升级转移和龙川区位优势的日益凸现，龙川县新一届党委、政府作出了抢抓机遇，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展和壮大园区经济的战略决策。为了提升龙川县的承接能力，我们县加大了工业园区的开发建设力度，使工业园区的开发面积得以大幅度的拓展，园区的配套设施得以日益完善；切实加强园区的经营管理，使园区管理不断规范，服务水平和经营效益不断提升；不断优化和规范招商选资政策，努力改善政务环境、社会环境、创业环境、人居环境，使龙川逐步成为外来投资者的热土。总结我县在承接产业和劳动力“双转移”方面所做的工作，具体的做法和所取得的成效是：
一、总体情况
龙川工业园由宝龙、宝塘、新城、梅村、航辉、枫深、幸福等园区和深圳南山（龙川）产业转移工业园组成，总体规划面积58.9平方公里，已开发工业用地5.79平方公里，出让工业用地面积2.523平方公里，共引进工业项目33个，签约资金30多亿元，落户企业实际到位资金13.129亿元，其中宝龙工业园规划面积2平方公里，首期开发面积1平方公里，已出让工业用地面积0.45平方公里，有10家企业落户，其中有5家企业的首期投资已完成，并已投产，二期项目工程正抓紧建设中；宝塘工业园规划面积2平方公里，已开发建设面积0.5平方公里，已出让工业用地面积0.34平方公里，有8家企业落户，其中3家已完成首期投资后投产，4家在建，1家筹建；枫深工业小区规划面积0.5平方公里，已开发建设面积0.3平方公里，已出让工业用地面积0.25平方公里，共有3家企业落户并投产；航辉工业小区规划面积0.5平方公里，已开发建设面积0.5平方公里，有2家企业落户，已建成投产；新城工业小区规划面积0.4平方公里，目前，已完成了全部开发建设任务，并已出让工业用地0.3平方公里，共有4家企业落户，全部已建成投产；梅村工业小区规划面积1.5平方公里，已开发建设面积0.87平方公里，共有5家企业签约落户，其中3家已投产，1家在建，1家筹建；幸福工业园总体规划面积20平方公里，首期开发建设面积1—2平方公里，首期开发建设项目的用地平整任务将在今年内完成。目前，总体规划和控制性详细规划、可行性研究报告等一些前期工作正在扎实推进；深圳南山（龙川）产业转移园经省认定的规划面积是4平方公里，目前已完成了3.23平方公里工业用地的征地拆迁、工业用地的平整，以及排水排污、通行道路等一些配套设施的建设任务，累计完成投资1.5亿元。签约落户的工业项目一个，合同金额3亿元。落户该园区的景旺电子科技（龙川）有限公司完成了首期项目投资2.5亿元后于2008年1月投入生产。2008年该企业实现税收688万元，工业总产值1.2亿元，工业增加值4000多万。
二、具体做法
龙川，是一个人口大县，全县总人口达到89万人，富余劳动力接近20万人。如何解决农村富余劳动力和城镇居民的就业问题，成为了我们县委、县政府实施富民强县战略的关键部分。基于这种情况，我们县委、县政府在招商选资方面着重选择那些用地省、耗能少、污染小、效益好的企业进入工业园区。为了把那些符合上述条件，又符合产业政策的工业项目引进来，并能在龙川的工业园区获得更大的发展，龙川县委、县政府在园区开发建设、招商选资、劳动力培训等方面采取了积极的办法：
1.根据龙川的实际，努力搞好工业园区的规划。为把龙川的工业园规划好，县委、县政府根据龙川的资源分布、交通网络布局等因素，制定了工业园区的总体规划方案，那就是要整合县城周边镇的资源优势，经过若干年的努力，逐步建成沿205国道、梅河和昆汕高速公路，京九和广梅汕铁路的工业走廊。这个工业走廊包括宝龙工业园、宝塘工业园、新城工业小区、枫深工业小区、航辉工业小区、梅村工业小区、深圳南山（龙川）产业转移工业园和幸福工业园等园区，总体规划面积58.9平方公里。在各个园区的规划方面，我们按照“高起点规划，高标准建设；既要考虑现状，又要着眼未来”的思路进行规划设计。为了达到这一目标，我们分别聘请了中山大学规划设计院和广东省城乡规划设计院的专家对我县的工业园区进行规划设计，从他们设计的《总体规划方案》和《控制性详细规划方案》看，均能达到我们规定的要求。
2.多方筹集资金加快园区的开发建设。龙川是一个全省有名的贫困县，建设资金严重匮乏，是制约我县工业园区快速发展的主要“瓶颈”。为解决工业园区开发建设资金问题，县委、县政府采取县级财政出资一点、合作企业出资一点、争取上级财政支持一点的方式予以解决。多年来，我们共筹集建设资金2亿多元，解决了宝龙、宝塘、梅村等园区及深圳南山（龙川）产业转移工业园在征地拆迁、用地平整及其相关配套设施建设所需的资金。
3.大力完善我县工业园区的配套设施。几年来，我们通过多方筹集资金，完善了宝龙工业园的通行道路、排水排污、垃圾处理等设施，对公共地带进行了绿化与亮化，开通了县城通往该工业园的公交车，建立了群防群治的治安联防队，等等。此外，我们还正在逐步完善宝塘、梅村、深圳南山（龙川）产业转移工业园等工业园区的配套设施。从二00八年到现在的一年多时间里，我们用于深圳南山（龙川）产业转移工业园配套设施建设的资金就达到了2700万元，基本解决了该园区已开发用地范围内的供水供电、通行道路、排水排污等问题。
“既要金山银山，更要绿水青山”，是我们在开发建设工业园区时一直坚持、并将永远坚持的基本方针。为搞好环境保护工作，我们要求所有入园项目都必须通过环境影响评估，对那些不符合产业政策的工业项目坚决挡在工业园区的门外；项目进入后，我们严格执行环境保护“三同时”的有关规定和固体废弃物集中处理一些规定，切实做好入园项目的全程监管；为搞好工业园区的环境保护工作，我们将在深圳南山（龙川）产业转移工业园的规划区域内及附城镇的辖区内各修建一座大型污水处理厂，这两个大型污水处理厂已进入实质性的施工阶段，预计在明年可完成首期建设任务后投入运营。
4.加大机关作风建设的工作力度，不断提升我们的服务水平。几年来，县委、县政府为把我们的党委、政府建设成为群众满意的党委、政府，彻底改变 “门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，在全县范围内营造一种风清气正、便利快捷的办事环境，龙川县委、县政府着力抓了机关作风的建设，成立了行政服务中心、爱商护商服务中心，各窗口单位出台了服务承诺、责任追究等制度。通过多年的努力，目前，已在全县范围内形成了便捷、高效、和谐的办事氛围，政务环境得到了很大的改善，服务水平得到了较大的提高。
5.进一步优化鼓励外来企业前来我县投资兴业的政策。为鼓励外来企业前来我县投资兴业，我县依照有关法律法规并结合我县的具体实际，制定了《关于鼓励外来投资者前来我县投资的若干规定》。《规定》对各项规费的收取、工业用水用电的价格、租赁厂房的价格、企业招工、员工培训、员工子女就读等方面作了明确的规定，并给予最大的优惠。例如，我们利用招工信息网这一平台和每年两次以上的用工招聘会为落户企业解决用工难的问题；发挥县技工学校、人才资源培训中心的作用，为落户企业和农村富余劳动力提供免费的培训；对落户企业的生产用水用电和厂房的租赁实行最高限价，最大限度地降低企业的经营成本；等等。
6.加大闲置土地的改造力度，不断扩大我县工业用地的面积，努力提升我县工业项目的承接能力。从2003年到现在的几年时间里，我们通过盘活原县化工总厂、县无线电厂、县陶瓷厂、县种鸡场、县种猪场等一些破产企业的闲置土地，开发建设了宝塘工业园和梅村工业小区，并通过与村、企合作，或政府独资，或企业独资，或两地政府合作等形式开发建设了宝龙、枫深、航辉、新城以及产业转移工业园等园区。这些园区的开发建设，较好的解决了我们县工业用地日益紧缺的供需矛盾，有力地缓解了我县建设资金严重匮乏的问题，从而有力地提升了我县承接产业和劳动力转移的能力。
7.努力协助落户企业解决用工问题。为解决企业用工问题，县委、县政府一方面加大落户企业的用工信息传播力度，并充分利用重大节日外出打工者返乡的机会搞好各种形式的用工招聘会，另一方面，充分利用县职业高中、县技工学校和县人力资源培训基地等一些育人阵地，搞好产业工人的培训工作，为落户企业提供更多高素质的技术工人。
此外，在如何优化产业结构、促进产业升级方面，我们也采取了一些强有力的措施：一是通过设立科技进步奖这个平台，促进落户企业不断进行技术创新；二是建立和健全企业自主技术创新的激励机制和长效的监督机制。为激励企业进行自主创新，我们将采取企业耗能与企业产值、上缴税利直接挂钩的绩效评估制度，定期检查与不定期检查企业生产技术改造情况和污水废气等一些污染物排放情况的长效监督制度，限制耗能大户水电用量的制度，杜绝污染大、耗能多、效益差的企业进入的招商引资制度，等等。此外，我们还将通过招商选资等办法，拉长电子、塑胶模具等一些主导项目的产业链，打出我们县工业产品的品牌。
三、取得的主要成效
产业和劳动力的转移，使龙川的经济和社会各项事业发生了根本性的变化。主要表现在如下几个方面：
1.工业经济得到快速发展。据统计，去年1-12月份，我县工业园区的工业总产值达到77884万元，同比增长43.9%；单位面积产值为每平方公里15576万元；出让土地单位面积产值为每平方公里31153.6万元；工业增加值达到21806万元，与上一年对比增长34.3%；税收入库数达1913万元，同比增长111%。
2.第三产业得到强力拉动。在规模以上工业经济快速发展的同时，我县第三产业也得到了强力的拉动，并朝着健康、稳步、快速的方向发展。据统计，2008年我县第三产业的生产总值达到27.8亿元，对比2007年增长了9％。
3.就业问题得到很好的解决。龙川是一个人口大县，以前，由于就业机会较少造成了众多的居民失业。失业人数的增加，不仅使我县的社会治安面临严峻的考验，还使我县居民的生活水平难于得到有效的提高。近年来，特别是去年以来，随着珠三角产业转移企业的不断进入，并纷纷建成投产，用工人数急剧上升，富余劳动力的就业问题得到了很好的解决。
4.社会治安明显好转。随着就业人数的急剧上升，无业人员的明显减少，以前那种不思进取、无所事事，聚众赌博、滋事闹事的现象得到了有效的遏制，在社会上已基本蔚成了努力工作、力求上进、风清气正的良好的社会氛围。
5.崇尚职业技能培训的风气日益浓郁。以前，我们龙川人把上高中考大学当作人生的唯一出路，如果上不了高中，便会早早辍学出外打工。他们由于没有一技之长和体力单薄，在外打工往往是难于找到好的就业岗位。针对这一情况，我们县委、县政府作出了加大职业技能培训的工作力度，并于2006年创办了龙川县技工学校。由于技工学校的办学方向主要是立足于满足本地落户企业的用工需求，具有很强的实用性和针对性，那些辍学青年或是失业青年经过短期培训后均能找到较好的工作岗位，因此，我县的青年朋友把进入技工学校参加职业技能培训作为一种时尚。据统计，龙川技工学校从2006年创办之初的在校学生300多人发展到现在的近2000人，参加短期培训的人数更是急剧上升。
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