深圳福田（和平）产业转移工业园建设情况
深圳（汕尾）产业转移工业园在深圳、汕尾两市党委、政府的高度重视和正确领导下，以争当实践科学发展观排头兵为动力，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的发展战略精神，按照省委、省政府实施“双转移”战略部署，抢抓机遇，增创优势，人十我百，有序推进，把发展海岸经济与园区建设结合起来，扎实加速园区建设进程，力争建设成为“布局合理、用地集约、产业集聚、环境友好、科学发展”的示范园区。
一、基本情况
2008年初，深圳、汕尾两市党委、政府经友好协商，决定合作共建“深圳——汕尾区域发展特别合作区”：汕尾市海丰县西部四个镇行政区域范围内，合作面积在200KM2，可用建设用地面积80KM2。在深圳、汕尾两市大合作背景后，经深圳、东莞、汕尾等多方友好协议，把合作区域内的原2007年经省政府批准的东莞大朗（海丰）产业转移工业园为起点，变更协作伙伴，承接作为深圳、汕尾两市合作的起步项目，2008年10月正式获省政府批准更名为“深圳（汕尾）产业转移工业园”，首期认定开发面积4KM2。到2015年，完成启步项目——深圳（汕尾）产业转移工业园的开发目标，引入企业（项目）资金投入150亿元以上，每公顷投资强度为1500万元。落户园区项目全部达产后，预计年实现产值约510亿元，工业增加值约129亿元，税收约25亿元，相当于再造一个新汕尾（2008年汕尾市的工业产值518亿元）。
深圳（汕尾）产业转移工业园位于汕尾市海丰县鹅埠镇，与惠州市惠东县接壤，处于广惠高速、深汕高速、324国道厦深铁路交汇点，距广州200KM、深圳100KM、汕头200KM，是珠三角地区海岸经济第一延长线、东岸交通第一门户、环珠三角第一圈层、泛珠三角第一腹地、产业转移第一目的地。
二、进展情况
截至2009年4月止，深圳（汕尾）产业转移工业园已建成面积175.8公顷、正在开发面积127.7公顷，合计开发面积303.5公顷。入园企业投产24家企业已投入建设资金58.5亿元，建成面积175.8公顷，单位土地面积投资强度为321.2万元/亩；入园在建企业18家，企业已取得合法用地手续面积54.4公顷，合计投资约10亿元，单位土地面积投资强度为123.1万元/亩。此外，还有意向项目8个，投资总额6.14亿元，已取得合法用地手续的企业2家（2家企业已取得合法用地手续的用地面积22公顷）。2008年，园区工业总产值77.69亿元，单位土地面积工业产值426.4万元/亩，税收总额3.8亿元，单位土地面积税收20.8万元/亩。园区入园企业的建设项目符合国家、省产业政策以及园区规划，严格执行环保三同时制度。
（一）高度重视，互利共赢
2008年初，深圳、汕尾两市举行了党政领导座谈会，共商深圳、汕尾两市产业转移合作的事宜。随后，刘玉浦书记和许宗衡市长带领深圳市党政代表团考察深圳（汕尾）产业转移工业园。经充分协商，先后签订了《合作共建深圳（汕尾）产业转移工业园协议》等一系列协议，明确了双方政府的责任、义务和权利，确定了对园区建设的具体扶持政策和措施。包括双方政府2010年之前各投入4亿元的资金计划，其中，汕尾市政府投入4亿元主要用于园区的基础设施建设，深圳市政府投入资金4亿元主要用于入园企业的成本补贴。
（二）密切配合，招商引智
深圳、汕尾两市建立了联系会议制度。两市并于2008年12月18日，在深圳市五洲宾馆联合举办“2008深圳——汕尾产业转移招商推介会”，深圳市派出30个行业协会负责招商活动，有320多名深圳企业代表踊跃参与，达成签约项目32个，总投资268亿元，拉动效应强劲，在“金融海啸”的“严冬”中依旧绽放“春意”。
（三）科学规划，务实前瞻
深圳市财政预算410万元，用于深圳（汕尾）产业转移工业园的总体规划、控制性详细规划和地形测绘等建设前期工作。并由深圳市委托了上海复旦大学建筑规划设计研究院（深圳）编制深圳（汕尾）产业转移工业园总体规划，业经汕尾市人民政府批准实施。并委托了复旦大学规划建筑设计研究院（深圳）编制的园区新增一期启动区域1.53kM2控制性详细规划。目前，该控制性详细规划编制工作基本完成。与此同时，委托中山大学开展了深圳（汕尾）产业转移工业园产业发展规划，预计5月中下旬可以基本完成编制工作。
（四）加强投入，扎实推进
多渠道筹措建设资金，发挥财政资金的放大效应。汕尾市人民政府与工商银行广东分行、建设银行广东分行等金融机构达成银政战略合作协议，发挥政府扶持资金的杠杆作用，以贴息贷款形式放大资金倍数。园区与深圳派出泛华建设集团合作投资开发建设，由泛华建设集团注入30亿元人民币进行包括道路、管网、水电通讯、污水处理、多层厂房等在内的基础设施建设，为园区建设提供了强有力保障。2009年4月14日，深圳（汕尾）产业转移工业园基础设施和公共配套设施全面开工建设，高水平规划建设园区路网、管线、污水处理、供热供电设备、多层标准厂房及生活配套等设施。
（五）环保先行，生态发展
倡导环境保护、建设绿色工业新城的理念，立足“环境生态”承载力、可持续发展的长远战略，以“工业未动、环保先行”原则,提前规划建设环保基础设施。委托环境保护部华南环境科学研究所承担深圳（汕尾）产业转移工业园环评大纲及报告书编制工作。以打造“工业新城、生态园区”为总目标，制定出台《深圳（汕尾）产业转移工业园企业准入条件》等政策措施，根据《广东省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价试行办法》的规定要求，对入园项目严格落实园区环评批复要求和严格执行环保“三同时”制度，真正打造成为生态园区。按“清污分流，雨污分流，循环用水”的原则，统一规划建设园区给排水管网和地面雨水收集系统，配套建设园区集中污水处理厂。园区内各企业生产废水经内部预处理达到城市污水管网接收标准后，排入污水管网，进入园区集中污水处理厂作进一步处理，确保工业废水、生活污水处理率100%，中水回用率在60%以上。加上远离大江大河，园区的发展绝不会祸害一片、殃及子孙。
三、今后的工作设想
深圳（汕尾）产业转移工业园建设是汕尾市委、市政府中心工作的重中之重，按照汕尾市委、市政府的部署，我们有决心力克时艰、励精图治，在良好开局的基础上，突出在“快”字下功夫，分秒必争完成必须的基础性工作，以建设成为“布局合理、用地集约、产业集聚、环境友好、科学发展”的示范园区为总目标，重点推进以下工作：
（一）加快推进基础设施建设。按照“合理规划，统筹兼顾，有序推进、分步实施”的理念，力争2009年内完成园区新增一期启动区域1.53kM2控制性详细规划内的“七通一平”、污水处理等基础硬件设施建设，拓展发展空间，稳步推进园区的发展，形成区域经济的新增长极。
（二）加强招商引资工作。重点跟踪重大招商引资项目，落实“深圳——汕尾产业转移招商推介会”签约项目的后续工作，努力开拓深圳电子信息产业向园区新途径，积极跟进供水、供电建设项目，开拓园区融资渠道。
（三）创新园区管理体制。充分落实“深入学习实践科学发展观活动”的成果，更新理念，增创体制新优势，合理整合、科学集中产业转移的有效资源，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻“强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型组织结构。
（四）致力推进生态园区建设。坚持“环境友好型”的建设原则，倡导环境保护、建设绿色工业新城的理念，对入园项目严格落实园区环评批复要求和严格执行环保“三同时”制度，真正打造成为生态园区。加快完成园区总体环境影响评价工作，按“清污分流，雨污分流，循环用水”的原则，统一规划建设园区给排水管网和地面雨水收集系统，配套建设园区集中污水处理厂。
（五）科学修编规划。根据《深圳——汕尾区域发展特别合作区的概念性规划》，高标准组织实施《深圳（汕尾）产业转移工业园总体规划》。有机结合全市产业布局、产业发展规划，加快修编《深圳（汕尾）产业转移工业园产业发展规划》。结合全市土地利用规划修编，争取加大园区建设用地指标。
（六）协力争取省示范性产业转移园区扶持资金竞标。发扬“吸口气、冲过去”和“团队”精神，会同有关单位努力推介汕尾软环境建设、投资环境，宣传深圳（汕尾）产业转移工业园发展优势，为申报示范性产业转移园区创造有利条件。
深圳福田（和平）产业转移工业园（以下简称福和转移园）位于粤赣高速公路和平县出口处、和平县城新区，是根据省政府《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》（粤府〔2005〕22号）文件精神，由和平县人民政府与深圳市福田区人民政府于2006年1月8日联手共建的，并于2007年5月通过省人民政府认定，成为省级产业转移园。
一、园区基本情况
近几年来，和平县以实施“双转移”为契机，抢抓机遇，夯实基础，进一步完善配套，强力推进招商，园区建设成效明显：一是开发快。福和转移园经省认定的开发面积是407公顷，经过三年多的努力，已完成2平方公里的开发建设。二是项目多。目前共引进项目70个，其中投产项目16个，在建项目42个，筹建项目12个，投资总额达36.8亿元。三是效益好。2008年，福和转移园规模以上工业总产值14.46亿元，比上年增长47%，占全县规模以上工业总产值的38%；实现工业增加值4.83亿元，比上年增长37%，占全县规模以上工业增加值的41%；工业企业税收2676万元，比上年增长15.5%，占全县规模以上工业税收的54%。
二、主要做法和成效
（一）抓基础建设，完善园内设施
近年来，我县紧紧围绕打造效益园区、建设工业新城的目标，累计投入资金1.96亿元，基本完善了园区道路、水电、路灯、绿化等基础设施。主要包括：建设园区内上等级道路4.5公里，园区到县城中心的连接公路1公里；建设污水主干管网4.5公里；供电线路4.5公里，园内路灯2.5公里。其中2008年度投入资金4000万元，主要完成园区征地，工业一路西段、工业二路的水泥路面、工业三路的路基平整、工业五路的路灯配套；2平方公里供水主干管道；工业一路、二路西段供电线路以及高速公路出口及钟表集聚基地西边土地平整。
（二）抓配套建设，完善园内服务
为加快配套项目建设，真正为企业提供园区式的服务，我们重点抓好了八大工程。一是抓好物流中心建设。物流中心主要经营货车检验场、仓储等业务，规划占地面积1.86万平方米，建筑面积1.2万平方米，总投资8000万元。目前工程已动工建设，在建两栋大楼已封顶，预计年底可竣工投入使用。二是抓好县城（园区）引水工程建设。这既是一项园区配套工程，也是一项关涉和平县城数万居民饮水安全的民生工程。目前净化水厂已完工，引水管道已铺至园区，力争09年6月前竣工投产。三是抓好污水处理中心建设。福和转移园潭头岗工业污水处理厂已完成立项，按照全市统一部署将于近期动工建设。四是抓好福和转移园服务中心大楼建设。服务中心大楼规划占地面积3000平方米，建筑面积5000平方米，总投资600万元，已完成主体工程，目前正在装修中，预计今年10月投入使用。五是抓好钟表电镀车间建设。福和产业转移园以钟表制造为支柱产业，钟表电镀车间配套建设成为钟表集聚基地的瓶颈工程。目前，电镀车间已通过省环保局审批，近期准备动工建设。六是抓好钟表检验检测中心建设。目前,钟表检验检测中心已完成立项审批、规划及前期建设准备工作，可望于近期动工建设。七是抓好钟表学校建设。县于2008年初与西安钟表工程技术研究所签订长期合作协议，由对方提供师资，在和平县职业技术学校设立钟表技工专修班，为入园钟表企业提供“订单式”劳务培训。钟表学校于2008年12月16日挂牌成立，并成功举办了首期钟表装配工培训班。八是抓好钟表研发中心建设。县与西安钟表工程技术研究所于2008年8月签订合作协议，共建钟表研发中心。该中心于2008年11月获批准为市级钟表研发中心，目前正在争取申报成为省级钟表研发中心。
（三）抓资金管理，完善园区经营
福和产业转移园以资金管理为抓手，依靠自身经营，基本步入了良性循环发展轨道，经营收入和争取的资金扣除开发成本后，已经产生效益，实现盈余。园区主要做法是“三垫三补”：即工业园用地垫，商业用地补；服务方面垫，经营方面补；眼前收益垫，长远收益补。据测算，福和产业转移园首期2平方公里配套设施建设约需2亿元资金，我们将园区内10%土地，即20万平方米分三个区域规划为商业配套用地，按同地类地价800—1000元/平方米计算，出让总价可达1.5亿元左右，再加上工业用地出让金，工业园的经营取得了一定的效益，实现了良性循环。此外，通过规范管理，降低建设成本，节约建设资金约3000多万元。在经营增收、开源节流的同时，我们还积极争取省开发银行贷款，贷款额度达5000万元，并于2008年12月通过审批。
（四）抓支柱产业，突显园区特色
福和转移园从规划建设开始，就明确了以钟表产业作为园区的支柱产业进行培育，努力打造钟表产业集聚基地。2006年12月19日，和平县政府与深港钟表业联合商会正式签署合作协议，共同打造深港（和平）钟表产业集聚基地，基地总面积250万平方米。计划分三期建设：第一期是用3年时间打造上规模的生产基地，规划建设用地130万平方米，规划投资20亿元人民币，落户企业80家以上。第二、三期建设从2011年开始分期分批推进，第二期引进钟表企业100家以上，第三期引进200家以上，逐步打造成集生产、加工、检测、研发于一体的钟表集聚基地。目前，和平钟表集聚基地建设进展顺利，已引进41家钟表企业，并为27家钟表企业提供用地，合同总投资8.6亿元人民币。其中，有1家已投产，至2009年3月底止，世家钟表、丰华实业、环绿塑胶等6家钟表企业已竣工，目前正在安装设备，可望于下半年投入生产；今年4月，嘉顺五金、环球表业、侨虹实业等6家企业开工建设，仍有20多家钟表企业正在洽谈之中，可望于近期签订正式合同。
（五）抓招商引资，壮大园区项目
一是充分利用省“双转移”政策，积极主动与省直部门尤其是珠三角地区联系与沟通，争取多方支持。二是重新修订了《和平县招商引资考核与奖励暂行规定》，掀起新一轮招商引资热潮，各镇党委、政府和有关职能部门充分利用各方人脉资源，到珠三角找项目、谈项目；招商小分队充分发挥作用，积极到珠三角地区进行“敲门式”招商，主动“进笼引鸟”。三是加大宣传力度，采用各种宣传方式，通过报刊、电视、电台等媒体和宣传手册等，广泛宣传和平良好投资环境和各方面优势。今年4月30日，在广州二沙岛举办的和平县绿色生态文化展暨投资环境推介会上，重点推介了福和产业转移园和钟表产业集聚基地，达成了一批意向投资项目。对其中投资规模大、科技含量高、效益好且有意向转移的项目，计划组织专门的工作组，全力攻关，努力促成项目落户。
（六）抓环保节能，打造生态园区
在推进园区发展过程中，始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，坚持生态优先的原则，正确处理好发展与环保的关系，切实把好“三道关”：一是严把项目准入关。对引进项目实行环保“一票否决”制度，进园70个项目环评率达100%，环评未通过的企业一律不准引进，引进来的项目环保不达标的一律要整治达标，确保园区可持续发展。近年来，转移园拒绝了20多个投资总额达7亿多元的有污染项目。二是严把环保治理关。一贯坚持高要求、高标准把好环保治理关，对落户转移园项目严格落实环保“三同时”制度。已投产的项目环保“三同时”执行率达100%。所有项目都按规范程序管理，严格执行试生产和环保竣工验收，并经申领排污许可证后方可正式投入生产。三是严把环保执法关。建立了园区环保责任制，加强对转移园环境监管，对执法检查中发现的问题，坚决按照有关法律规定从严处罚。此外，我们还狠抓了节能降耗工作。认真贯彻国家和省市有关节能政策和措施，建立了节能专门机构，严格落实目标责任制，对园内节能目标任务进行层层分解，科学考核，兑现奖惩措施。由于各项措施落实到位，我县环境质量继续保持优良，全县江河水质保持国家地表水Ⅰ—Ⅱ类标准，空气质量常年保持一级水平，森林覆盖率达73.3%。
（七）抓软件建设，提升服务水平
近几年来，县委、县政府出台了一系列服务企业的政策，进一步加强领导，加大服务企业的力度。落实了领导挂钩项目制度，规定每位县领导至少挂钩2-3个项目，从项目入园、建设到投产，实行全程跟踪服务。工业园管委会全程代办外来投资企业开业登记、工程报建等手续。劳动部门统筹招用工，搭建培训平台，帮助企业解决招工和用工培训问题。公安部门加强园区治安巡逻，成立了巡逻队，设立了治安岗亭，努力营造良好的劳务和社会环境。充分利用当前扩大内需大好政策，争取省市对中小企业扶持，在工业园管委会下成立园内企业融资办公室，积极为园内企业融资，对发展前景较好,建设资金出现暂时困难的入园企业，相关部门积极协调银企关系，切实解决园内企业融资难题。
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